新时代中国正导合赢人才发展权法治保障新道

                                     韩庆全

      摘要:新时代中国正导合赢人才发展权法治保障新道，暨正确导向合作共赢人才发展权法治保障之道，就是关于立足正知正见正导正能量，凝聚调控各种力量朝着目的地协同运转，整体双向多良性互动，自律他律并举，全过程全方位激励奖励惩处刑罚，用完备的人才法规法律规范体系、高效的人才法规法治实施体系、严密的人才法规法治监督体系、有力的人才法规法治保障体系，完善的党内人才法规法规体系五大基石构筑人才法规法治保障体系，始终首尾呼应，随时反馈改进旋升，取得人才法治等综合成效最大化，促进中华民族伟大复兴中国梦的人才法治路径。它的含义是，从全局整体上运作人才法规法治保障体系工程，走党性法纪法规法治科学规律正道，依法客观长远准确定位自身和工作系统，确定输入重点突出恰当多元的目标目的体系，多角度全方位界定整合优化影响与决定人才法规法治化成效的主体、客体、源体、介体、环体、场体等方方面面的要素与环节，使立法、执法、司法、守法、监督、反馈、改进、循环等环节与方面构成一个完整统一、开放闭合、持续互动、循环常新、有序运转的链条，一体化一条龙系统化融合联动，自始至终环环相扣利导约束，抵达人才保障法治化、中华民族伟大复兴综合理想成效的彼岸。

       1、从中央到地方逐步建立确保人才发展权等权益的法律法规、配套体系等。建立监督、检查、巡视、执行等整体联动体系，确保人才法的全面有效到位兑现。2、将影响人才法规法治化的要素与部分融为一体良性互动。输入导入完整优化的单位与个人法治化目的目标系统；确实施行最高领导等各级首长与基层优秀人才直通无阻超导的良性互动、反馈改进旋升的供求关系、市场机制、法规、法治与风尚；建立到位最高领导、中央直接选拔基层优秀人才、推广基层创新成果的政策、法规、法治体系与风气。3、确实掌准法治导向等各种正确导向放大正能量协同毅韧运转。掌握用当其时才尽其用的主导思想，把准法治等各方面导向，优化决定与制约效果的主体、客体、源体、介体、环体、场体等资源与环节，统整综效，抵达人才法治化与事业全胜彼岸。4、各级组织、特别是一把手，用法律自觉、法治智慧、党性良知，使用好人才使用的主导权、决定权与自由裁量权。各方面积极主动自律他律双向多向监督奖惩落实到位，达到双赢共赢。5、时常反馈循环旋升。首尾呼应，良性循环，达到人才法治综合效益最大化。

　　总之，创建以法律、党委内部法规、政府行政法规、执行、监督、落实等环节与配套机制为框架、正导合赢双向激励制约为理念的人才发展权法治保障之道，势在必行；它是建立人才法治保障体系的新探索。

　　关键词：正导合赢；人才法治保障之道；双向监督奖惩；用当其时；才尽其用。

　　落实好党中央协调推进依法治国“四个全面”战略布局，提高工作效率，如期与尽早实现中华民族伟大复兴的中国梦，最紧要、要根本的环节与事情就是不失时机地全面全力公平公正提拔重用包括基层引进人才在内的各层各类优秀人才，而要做到这一点，建立、施行与落实到位正导合赢人才发展权法治保障新道，则是一条新好路子。

　　如何完善与兑现党和国家、政府一系列人才政策、规划，从客观、外因、法规、法治保障体系上确保广大优秀人才发展权等各种合法权益，使之用当其时，健康顺利持续成长进步，才尽其用，带动群众人尽其才，合圆中国梦，是一个亟待探讨的十分重大的法治、政治、理论与现实问题；提出与探索正导合赢人才发展权法治保障新道这一命题，对于彰显党中央全面依法治国决策与人才强国决策，保证全国各层各类优秀人才发展权的实现，健康全面自由发展进步，持续为党和人民作出突出贡献，全面建成小康社会，抵达中华民族伟大复兴理想彼岸，具有极其重大的现实意义与深远的历史意义。

　　一、基本概念界定

正导合赢人才发展权法治保障新道概念，包括两层含义，一是人才发展权法治保障的基本机制，二是人才发展权法治保障应有的本质的崭新的体系；它由通常概念与作者新创概念组成。

（一）常规概念

这些概念大家熟能而祥，但熟视而睹，实践上更不够，需整合运行。

1、人才。“人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。”（百度百科）人才是一个很宽泛的概念，每个人的理解、认知的标准不太一样，不太好认定。在实践中我们认为，能很好完成本职工作任务，有较高综合素质，有一技之长，有其它应有的软实力（如实际行动操作能力、组织协调公关能力等）和硬实力（学历、职称等），贡献突出，有所创造，都是人才。当然人才是分层次、类别的，包括优秀人才、高层次人才、创新型人才、技能型人才、党政领导人才、专业技术人才、优秀高层次创新复合型人才等等。

2、发展权。我们党一贯主张强调坚持人的全面自由发展，人尽其才，才尽其用。新中国《宪法》规定：“第四十六条　中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。第四十七条　中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。”并在实践中作了卓有成效的探索，取得了骄人的业绩。

发展权是个人、民族和国家积极、自由和有意义地参与政治、经济、社会和文化的发展并公平享有发展所带来的利益的权利。发展权作为一项基本的不可剥夺人权，已逐步为国际社会和我国所认同。

发展权主要有以下几个特点：第一，发展权是一项个人人权，同时也是一项国家或民族的集体人权。第二，个人发展权，其诉求主要指向国家，集体发展权则主要针对整个国际社会。第三，发展权是实现各项人权的必要条件。《发展权利宣言》指出，发展是政治、经济、社会和文化全面发展的进程，只有在这一进程中所有人权和基本自由才能逐步得到实现。

作为公民的人才，其发展权无疑应受到保护、落实，党和人民都一直大力再三强调，必须立即从法治法规等综合完整体系上予以保证，因为人才的年龄控制不住，耽误不起。

3、法治保障体系。有力的法治保障体系，要求在法律制定、实施和监督的全过程形成结构完整、机制健全、执行落实等方面形成整体系统化；其中党的领导是全面推进依法治国的坚强政治保障，高素质法治工作队伍是全面推进依法治国的组织和人才保障，中国特色法治文化是全面推进依法治国的丰厚文化保障；配套体系是，以法治思维和法治方式为核心加强和改进党的领导，以尊重和运用法治发展规律为核心优化法治机构效能，以创新人才培养机制为核心建设法治工作队伍，以营造法治生活为核心繁荣法治文化。法治保障机制即有关法治保障体系落实到位的一系列模式。

（二）新创概念

此概念是作者总结人们实践经验而得到的，之前没有的，但符合实际，又得到社会肯定与实践印证，与常规概念融合转生新的概念，赋予现实和理论新的生命、智慧和能量。

1、正导合赢：正导合赢人才发展权法治保障新道的新理念是“导合”，即“正导合赢”。 导合，即用正能量调控导入各种力量朝着正确方向协同运行；正导合赢，即掌准各种正知正见正道、正确导向，凝聚、调控、导入各种力量朝着正确方向协同前进，合作合力，共同赢得全面胜利。

2、正导合赢人才发展权法治保障新道：就是关于立足正知正见正导正能量正确导向，凝聚调控各种力量朝着目的地协同运转，整体双向多良性互动，组织、领导与人才等方面自律他律并举，全过程全方位激励奖励惩处刑罚，用完备的人才法规法律规范体系、高效的人才法规法治实施体系、严密的人才法规法治监督体系、有力的人才法规法治保障体系，完善的党内人才法规法规体系五大基石构筑人才法规法治保障体系，始终首尾呼应，随时反馈改进旋升，取得人才成效最大化，共同实现中华民族伟大复兴中国梦的崭新完整系统人才法治方略路径体系。

它的含义是，在全国协调推进“四个全面” （协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党）战略布局，空前强力反腐、依法治国，人才优先，实现中国梦新的历史条件下，大家应以更高的政治使命感责任心，从全局整体上运作人才法规法治保障体系工程，走党性法纪法规法治科学规律正道，依法客观长远准确定位自身和工作系统，确定输入重点突出恰当多元的目标目的体系，多角度全方位界定整合优化影响与决定人才法规法治化成效的主体、客体、源体、介体、环体、场体等方方面面的要素与环节，使立法、执法、司法、守法、监督、保障、反馈、改进、循环等环节与方面体系构成一个完整统一、开放闭合、持续互动、循环常新、有序运转的链条，一体化一条龙系统化融合联动，自始至终环环相扣利导约束，抵达人才保障法治化、全面依法治国、建设法治国家，才尽其用，中华民族伟大复兴综合理想成效的彼岸。

它的原理是：正确导向与强大合力成正比，错误导向与强大合力成反比。导向正确，合力越大，结果越好；导向错误，合力越大，结果越坏。

二、正导合赢人才发展权法治保障新道的依据

本主题有着丰厚的实践基础与理论基础，反映着客观规律、历史趋势与现实的呼唤、人们的心声。

（一）党和国家决策使然

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，进一步构建好法治体系与人才法治保障体系，推进中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践。

法是天理、公理、标准、良心，法治是最大的公约数，是最好的环境，是最公正的尺度，法律是治国之重器，良法是善治之前提。切实保障我国人才安全，才尽其用，就必须按照十八届四中全会要求，以人才法律作为国家人才安全、优先发展的切实保障，切实制订实行完善的人才法规法治体系，即形成完备的人才法规法律规范体系、高效的人才法规法治实施体系、严密的人才法规法治监督体系、有力的人才法规法治保障体系，形成完善的党内人才法规纪律制度机制体系；并在相关配套措施、机制、落实上下功夫，逐步扩大规范党内民主、村级直选，依宪治国，渐进实行直选各级政府负责人法治制度。这是切实保证我国人才安全，人才全面健康发展、大显身手的治本之道，确保千里马常有，伯乐更常有，才尽其用，我国健康快速发展，协调推进“四个全面”布局，早日实现中华民族伟大复兴中国梦的客观需求与现实出路。

人才强国战略是极其重要的国家发展战略，如何使用人才，确保国家人才安全、人才顺利成长进步，是党和政府、社会各界刻不容缓、义不容辞的重大责任与历史使命。各类创新型人才特别是引进人才是我国人才队伍中的重要组成部分、一流顶尖人物。不是猛龙不过江，他们之所以被从国内外、省内外、市内外引进调入当地重要部门与单位，肯定有过人之处、具有特质、身怀绝技，是提高效率、带动经济社会跨越式发展，尽早实现中国梦的突击力量。在建立完善的人才法治保障体系中，我们大家应切实地成为建议者、组织者与主导者，调动一 切人力、财力、物力，积极组织社会所有人才来参与建设，尽快为人才顺利进步、我国人才战略安全、持续健康自由全面发展提供切实有力的法治根本保障。

以上这些为建立正确导向合作共赢人才发展权保障之道，提供了时代的最强音。

（作者系创始正导合赢中国梦疫情经济一体路获中央赞者、党哲学项目《中央正导合赢中国梦新路子研究》负责人、泰安日报社主任记者主任，中国管理科学研究院调研员，山东省委党校法学研究生，退役军人）